碳中和观察知识分享政策解读2
碳中和观察知识分享政策解读2
碳中和观察获悉，国务院新闻办公室8日发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。
五、支撑保障体系不断夯实
中国持续加强碳排放统计核算、标准计量等基础能力建设，提升科技创新能力，完善经济支持政策，健全市场化机制，工作支撑保障逐步加强。
一）基础能力持续提升
建立统一规范的碳排放统计核算体系。健全国家和省级地区碳排放统计核算制度，统一数据标准和核算方法。完善重点行业碳排放核算机制，出台电力、钢铁、有色金属等重点行业企业温室气体排放核算方法及相关国家标准。完善国家温室气体清单编制机制，建立常态化管理和定期更新机制。上线国家温室气体排放因子数据库，首次发布第一版近300个排放因子。
完善“双碳”标准计量体系。建立健全“双碳”标准体系，在企业碳排放核算、能效能耗、循环降碳、绿色产品、碳减排技术等方向，共发布110项“双碳”领域国家标准。加强碳计量能力建设，批准建设11项碳排放相关国家计量基准、71类计量标准装置和134类标准物质，推进国家碳计量中心建设。
提升碳足迹管理水平。夯实碳足迹核算标准基础，发布产品碳足迹核算通则《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》，发布13项产品碳足迹国家标准，涉及电解铝、畜产品、塑料制品、内燃机等重点产品；发布两批工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，共涉及38项团体标准，涵盖钢铁、有色金属、水泥等重点产品。发布2023年、2024年电力碳足迹因子数据。加强产品碳标识认证制度建设，围绕10类重点产品、26家认证机构开展产品碳足迹试点工作。组织开展碳排放核查检验检测机构专项监督检查，推动提升检验检测技术支撑能力。
二）支持政策有力有效
完善支持绿色低碳发展的经济政策。中国建立健全支持绿色低碳发展的财税价格政策。在政府采购中推行强制采购、优先采购节能环保产品，目前政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例超过85%。完善绿色电价政策，优化绿色投资政策。健全绿色金融标准体系，实施碳减排支持工具等结构性货币政策工具。完善气候投融资政策体系，部署开展23个气候投融资地方试点，指导地方建设气候投融资项目库。截至2024年底，中国本外币绿色贷款余额36.6万亿元，投向具有碳减排效益的贷款占比接近七成。2024年，绿色保险业务保费收入达3331.49亿元；绿色债券发行量为6814.32亿元，是2020年的2.5倍。
实施大规模设备更新和消费品以旧换新。中国实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。这既是经济政策，更是着眼长远促进绿色转型的气候政策。2025年1－8月，消费者在汽车、家电以旧换新活动中，购买的新能源汽车占比超过60%，1级能效家电销售额占比达92%；全国新增智能化社区回收设施9000余个。2024年和2025年“两新”政策预计形成节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。
三）科技创新深度赋能
加强前沿颠覆性低碳技术创新。高度重视“双碳”关键技术基础性研究，在可再生能源、储能与智能电网等关键领域持续取得突破。2024年，中国绿色低碳技术的PCT国际专利申请公开量达6356件，是2020年的2.3倍，连续四年位居世界第一。
促进绿色低碳先进适用技术落地应用。中国实施绿色低碳先进技术示范工程，发布两批共计148项绿色低碳先进示范项目和五批共计227项国家重点推广的低碳技术，加大低碳成熟先进适用技术转化和产业化推广。出台节能降碳技术装备、重大环保技术装备等目录，引导企业积极采用节能、降碳、减污技术。
四）市场化机制日益完善
完善中国碳排放权交易市场制度体系。中国于2021年7月正式启动全国碳排放权交易市场，纳入电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖全国60%以上的碳排放量。截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量约7.28亿吨，累计成交额约498.3亿元。
推动中国温室气体自愿减排交易市场建设取得新进展。中国于2024年1月启动全国温室气体自愿减排交易市场，出台造林碳汇等6类项目方法学。截至2025年10月底，累计登记项目31个，减排量达1504万吨；累计成交量约323万吨，成交额约为2.7亿元。
增强绿证绿电市场活力。中国的绿证已经实现可再生能源电力全覆盖，截至2025年8月底，中国累计核发绿证69.24亿个，其中可交易绿证46.56亿个。中国于2021年9月正式启动绿电交易市场，截至2025年8月底，中国各电力交易中心完成绿色电力交易2050亿千瓦时，同比增长43.3%。
六、为全球气候治理注入强大动力
气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与、共同行动。中国坚定维护多边主义、推动国际合作，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局。
一）深度参与和引领全球气候治理
中国引领全球气候治理进程，积极推动《巴黎协定》的签署、生效、实施，坚定维护《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及其《巴黎协定》确定的目标、原则和框架，坚持公平、共同但有区别的责任、各自能力原则，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
积极参与国际规则制定。中国以积极建设性姿态参与全球气候谈判议程，为《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施作出了历史性突出贡献。积极参与二十国集团、政府间气候变化专门委员会、国际海事组织、国际民航组织等《公约》外各类渠道下的谈判和务实工作，广泛凝聚共识。
认真履行《公约》及其《巴黎协定》。中国对照《巴黎协定》要求，在制定国家自主贡献目标时体现最大努力，并最大程度强化行动，坚定不移推进目标落实。积极履行报告义务，按要求编制并按期提交国家温室气体清单以及气候变化国家信息通报、两年更新报告和双年透明度报告等，高质量、常态化履约。
二）推动共建“一带一路”绿色发展
中国与共建“一带一路”国家持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，绿色已成为高质量共建“一带一路”的鲜明底色。
加强绿色能源务实合作。中国搭建与东盟、阿盟、非盟、中东欧、上海合作组织、亚太经济合作组织等6大区域的能源合作平台，与34个国家建立了“一带一路”能源合作伙伴关系，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作。多年来，中国在共建“一带一路”国家积极承建清洁电力项目，有效推动了东道国能源绿色转型和高质量发展。
强化绿色标准规则软联通。中国与共建“一带一路”国家持续深化绿色低碳产业技术标准对接，积极推动绿电绿证、碳足迹等标准互认。提升与共建“一带一路”国家在绿色项目筛选、环境气候信息披露等方面软联通水平。发起“一带一路”绿色投资原则，营造积极投资环境。
加大绿色基础设施硬联通。中国与共建“一带一路”国家开展电力、交通等领域基础设施合作，将低碳环保理念贯穿项目规划建设和运营全过程。例如，中老铁路电气化水平较高，较传统柴油机车减少超70%碳排放；埃塞俄比亚亚环路项目采用全域新能源设施、雨水资源循环利用设施，有效降低能源资源消耗。
三）绿色低碳国际合作亮点纷呈
中国推进高水平、高质量绿色低碳国际合作，秉持共同但有区别的责任原则，在资金、技术、能力建设等方面为“全球南方”国家提供力所能及的支持。
大力发展绿色产品贸易。中国持续为全球尤其是广大发展中国家提供优质高效的能源低碳装备产品。风电、光伏、新能源汽车等产品出口到全球200多个国家和地区，向全球提供了70%的风电设备、80%的光伏组件设备，推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%，“十四五”期间出口的风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。
加大绿色技术合作力度。中国以开放包容姿态拓展绿色低碳创新合作，组织实施碳中和国际科技创新合作计划，建设区域性低碳国际组织和绿色低碳技术国际合作平台。截至2025年10月底，中国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，已签署120个政府间科技合作协定，加入200多个科技相关的国际组织和多边机制。
深化应对气候变化领域的南南合作。中国采用绿色理念、绿色技术与清洁能源“三位一体”的模式，支持发展中国家提高应对气候变化能力。2016年以来，提供并动员项目资金超过1770亿元人民币。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录。同时，中国已累计实施300多期能力建设项目。
结束语
人类是一个整体，地球是一个家园。面对气候变化，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，需要加强行动、团结合作。
中国是全球气候治理的坚定行动派、重要贡献者。回顾过去五年，中国以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为实现中华民族永续发展开辟了广阔前景，为全球应对气候变化注入了强劲动能。
面向未来，中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，携手应对全球气候挑战，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。